五、项目申报

三、规划标准

（二）对新建、扩建并达到预期规划建设标准的敬老院，资助额度按照一类地区新增床位平均每张5000元，二类地区新增床位平均每张7000元，三类地区新增床位平均每张9000元的标准进行分类分档补助。

（三）加强监督管理。各地民政部门要严格执行项目管理，加强对项目实施情况的督促检查，严把项目建设的质量关，有计划地组织对项目实施情况进行监督检查，以控制和防范资金风险，及时纠正项目实施过程中出现的偏差，确保资金安全、高效使用，确保项目按期顺利完成。

（一）“二改”。一是改善卫生间。卫生间应紧靠老人居室，配设坐便器、毛巾架、梳妆镜、洗漱盆、卫生纸及纸夹、废纸篓等；墙面采用牢固、耐用、难、易清洁的瓷砖装修到顶；地面采用防滑地板砖；坐便器相邻墙面安装高0.7m的安全扶手。二是改善厨房餐厅。按照食药部门，厨房与餐厅分设，设置生熟间分离厨房，厨房应配置操作台、灶具、炊具、洗涤池、冰柜（箱）、排烟和排风换气设备、库房等设施，尊重少数民族的饮食习惯，营养搭配合理，对食品成品进行留样48小时以上。餐厅应配设餐桌、座椅、公告栏、废纸篓、消毒柜、防蝇设备等。

3.提升管理和服务水平为主的原则。着重完善敬老院配套设施，提升服务能力和水平。

（一）指导思想。以理论和“”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，贯彻落实2014年全国民政工作视频会议和全区民政工作电视电话会议，围绕关注民生、关爱老人，以改善农村牧区五保对象集中供养条件为出发点，以提升农村牧区五保供养水平为落脚点，全力推进农村牧区敬老院提升工程建设，促进农村牧区的经济发展和社会稳定。

设立特殊护理房配备护理设备10000元

七、保障措施

近年来，我区农村牧区敬老院硬件设施条件总体上得到明显改善，管理服务水平得到显著提升。但是，由于规划建设起点较低，还有极少部分敬老院建设时间相对较早，偏僻，设施比较陈旧，占地面积不足，拓展的空间不大，亟需重新规划建设；有少部分敬老院住房短缺，床位有限，集中供养率明显不够，亟需进一步扩建；有部分敬老院配套设施不足，需逐步完善。为贯彻落实民政部《农村五保供养服务机构管理办法》、《自治区人民关于加强农村牧区五保供养服务机构管理工作的通知》和《自治区农村牧区五保供养服务机构等级评定细则》，从根本上解决我区敬老院基础设施落后、服务功能不全、安全隐患较多、管理水平不高等问题，自治区民政厅决定从今年起实施以“健全配套设施，完善服务功能，提升管理水平”为重点内容的农村牧区敬老院提升工程。

（一）各盟市民政局要严格审查所辖区域内的敬老院项目申请，统筹制定项目实施整体规划，依据规划和项目轻重缓急，优先考虑特困地区区域发展需要，经分管领导和主要领导签字盖章后分年度自治区民政厅社会救助处，原则上盟市每年按照当地敬老院数量的30%进行申报。

改厨房餐厅提升现有厨房餐厅100000元

完善取暖措施安装供暖设备50000元

（三）总体评估。自治区民政厅每年开展一次总体评估，对各盟市敬老院提升、扩建、新建项目的实施过程、落实情况、社会效益进行总体评价，作为第二年资助各地项目建设的重要依据。到2016年敬老院提升工程实施完毕后，自治区民政厅成立评估小组或委托相关社会组织，进行项目终期评估。

改厕增设卫生间5000元/间

各地敬老院新建和扩建项目要按照《民政部关于农村五保供养服务机构建设的指导意见》、《老年人建筑设计规范》和《老年人社会福利机构基本规范》、《残疾人社会福利机构基本规范》以及国家建设工程方面的组织设计、实施。提升项目在现有设施的基础上，重点搞好“二改”、“五设”、“三完善”、“一提升”。

（二）“五设”。一是设立公共浴室。根据供养对象人数配备热水器或采用锅炉供热，配设淋浴器、防滑浴垫、换气扇、安全扶手等。二是设立洗衣房。布局合理，污净分开，配有洗衣机、消毒设备，并设置必要的室内外晾晒场地。三是设立活动室。有供老人阅读、写字、绘画、娱乐的场所，提供图书、报刊、电视机和棋牌等。四是设立医务室。根据老人健康情况，配有急救箱、常用药品、温度计、血压计、常规消毒用品、担架、轮椅等，协同驻地乡镇卫生院或者其他医疗机构为服务对象提供日常诊疗和及时救治老年人常见病、突发病的服务。定期对老年人进行健康检查，建立健康档案，提供心理咨询，帮助老年人进行康复训练。五是设立特殊护理房。配备简易护理设备，安排专门护理人员对失能、半失能老人提供护理服务。

（三）目标任务。集中3年左右时间，完善全区敬老院基础设施，消除各种安全隐患，提升服务能力，拓展养老服务功能，推进敬老院规范化建设、制管理、专业化服务，全面提升敬老院综合实力，基本形成布局合理、设施完善、管理规范、服务专业的敬老院服务体系，努力改善五保对象的生活条件，全区五保对象集中供养率达到60%以上，不断满足农村牧区老年人养老服务需求。

（一）前期评估。旗县（市、区）民政局应组织调查摸底，根据辖区内敬老院提升和扩建、新建需求，制定项目实施计划，申报建设项目，盟市民政局收到项目建设申报后，应及时组织实地调查，核实情况，评估建设项目的必要性和可行性，在此基础上形成项目，自治区民政厅。

（二）加大资金投入。各级民政部门要积极争取当地财政加大投入，协调相关部门，用好、用足国家在规划用地、建设、电信、用水、用电等方面的优惠政策，确保建成项目设施资源不浪费、不流失，敬老院能、能发展。

（三）“三完善”。一是完善供暖措施。根据各地实际需要，对老年人居室内火炕进行，加强安全管理，确保居住安全。供养对象人数较少规模较小的敬老院改用土暖供热，人数较多达到一定规模的敬老院统一采用锅炉供热，消除安全隐患。二是完善安全防护措施。敬老院各类建筑应根据服务对象安全需要进行设计，符合无障碍标准建筑设计规范的要求，房屋建筑宜采用钢筋混泥土框架结构，抗震强度应不低于《建筑工程抗震设防分类标准》GB50223-2008中的乙类标准。持有消防部门颁发的消防安全合格证，防火等级应不低于国家二级标准。老年人居室内安装烟雾探测器，所有安全疏散通道和出口均设消防安全标志，并保持通畅，走廊、房间醒目处有区域消防疏散示意图，有灭火和应急疏散预案。宿舍走廊配设安全扶手，老年人居室和卫浴室应安装应急呼叫设备，安装覆盖全院的安全系统。三是完善健身康复措施。配置有适合老人使用的健身康复器械和场所，健身康复器材不少于10件。

设立公共浴室设立公共浴室、安装集中供热水设备等20000元

内民政社救【2014】111号各盟市民政局，满洲里市、二连浩特市民政局：

为改善农村牧区五保供养对象集中供养条件，提升敬老院服务管理水平，自治区民政厅制定了《自治区资助农村牧区敬老院提升工程项目实施方案》，请各地认真贯彻落实。

各地要按照当地农村牧区敬老院设置的总体布局，根据行政区划调整情况对现有敬老院进行资源整合，旗县（市、区）形成以中心敬老院为主、区域性敬老院为辅、乡镇敬老院为补充的格局。各地要按照这一要求，抓紧搞好整合、、提升工作，按照《自治区农村牧区五保供养服务机构等级评定细则》要求，着力提升管理和服务水平，同时要预留部分床位满足社会老人养老的需求。

设立活动室设立活动室、配备休闲活动设施5000元

1.项目的可行性报告，包括项目建设的必要性、建设地点、建设规模、服务功能、资金筹措、工程进度和后续运营管理等内容。

服务提升实际效果加强服务队伍建设、建立服务标准、提高服务质量按资助额的5%上下浮动，视服务提升实际效果增加或扣减资助资金

1.主导、社会参与的原则。新建、扩建、提升农村牧区敬老院所需资金，采取当地投入为主，加大自治区、盟市、旗县（市、区）福利彩票公益金投入，吸收社会捐赠资金的方式筹集。

设立洗衣房购买洗衣设备、设置晾衣场所等5000元

（四）“一提升”。核心是提升服务能力。一是要加强服务人员队伍建设。严格按照工作人员与供养对象不低于1：10的比例落实工作人员，其中，护理人员与失能半失能对象的比例不低于1:3。开展护理人员专业技能培训，每年管理人员不少于2名、护理人员不少于3—5名参加养老护理员培训，并取得专业资格证书，3年内实现护理人员基本全部取得专业资格证书。二是要制定服务标准。要按照《农村五保供养服务机构管理办法》和《自治区农村牧区五保供养服务机构等级评定细则》，以旗县（市、区）为单位，逐步探索建立敬老院日常服务的标准化流程，提供标准化服务，在膳食营养、衣着服务、医疗护理、文体娱乐、未成年人教育、心理服务、丧葬服务等方面，形成一整套服务标准，努力提升服务质量。三是要建立服务质量管理体系。旗县（市、区）民政部门要探索建立敬老院服务质量的监督考核方法，通过日常服务日志反馈、定期不定期检查、满意度测评等方式，实时掌握敬老院服务质量，对不合格的敬老院及时整改，并追究相关责任人的责任。设置科学合理的敬老院服务质量考核指标，把敬老院服务质量作为考核院长和工作人员的首要内容来抓，形成优胜劣汰机制，促进服务水平上新台阶。

一、总体要求

提升的具体方式为：对目前农村牧区敬老院符合床位总数要求、院舍设施较好但功能不能满足需求的，重点加快配套设施建设，改善生活条件，提升服务水平，进一步提升人居质量。各地敬老院新建和改扩建要根据实际严格进行报批。

四、资助标准

2.基建工程项目要有发展部门的立项批文和规划部门的有关文件；

（一）根据提升的具体内容，分项予以资助，资助额度控制在50万元左右。分项资助表如下：

3.需的项目，要有土地管理部门的批准书；

（二）对申请资助的项目，须按要求提供以下材料：

（一）加强组织领导。农村牧区敬老院建设，是农村五保供养对象的工程，对农村牧区社会稳定，促进农村牧区经济社会发展具有十分重要的意义。各地要高度重视，切实加强领导，认真研究制定本地区敬老院建设规划，积极筹备，争取将敬老院提升工程列入当地为民办实事的重点工程，精心抓好落实。

完善安全防护措施配备消防器材、应急呼叫系统、视频系统、护栏、扶手等50000元

设立医务室配备基本诊疗设备10000元

4.当地财政部门出具的资金到位情况说明等有效证明。六、项目评估

完善健身康复措施配备健身器材5000元

对现有卫生间提升2000元/间

2.整体规划、分步实施的原则。在摸清底数的基础上，根据政策要求和当地实际需求，制定整体规划，区分轻重缓急，分年度实施敬老院提升工程。

（二）基本原则

二、项目内容

（二）验收评估。由盟市和旗县（市、区）民政局组织实施验收评估，形成验收评估报告报自治区民政厅，详细说明项目完成情况。自治区民政厅组织评估检查小组对建设项目采取抽查或全面检查的方式，对项目建设情况、社会效益进行验收评估，作为下拨当年资助资金的依据。

提升项目主要内容资助额度